一方面是根據(jù)生產(chǎn)的技術(shù)水平進(jìn)行判斷。所謂落后產(chǎn)能，就是指技術(shù)水平低于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等生產(chǎn)能力。

另一方面是從生產(chǎn)能力造成的后果進(jìn)行判斷。如果生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標(biāo)高于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。從這個(gè)角度來說，產(chǎn)能落后與否是個(gè)技術(shù)判斷問題，而在具體實(shí)踐中，落后產(chǎn)能是指技術(shù)水平（包括設(shè)備、工藝等）達(dá)不到國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)能力。

目前，在廢塑料行業(yè)中并沒有“行業(yè)平均水平”的數(shù)據(jù)支撐，但是在工信部《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》中，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和資源綜合利用及能耗指標(biāo)做出了明確規(guī)定：

 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模：

1、PET再生瓶片類企業(yè)：新建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于30000噸；已建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于20000噸；

2、廢塑料破碎、清洗、分選類企業(yè)：新建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于30000噸；已建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于20000噸；

3、塑料再生造粒類企業(yè)：新建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于5000噸；已建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于3000噸；

4、企業(yè)應(yīng)具有與生產(chǎn)能力相匹配的廠區(qū)作業(yè)場(chǎng)地面積。

六塑管業(yè)廠區(qū)

 資源綜合利用及能耗：

1、企業(yè)應(yīng)對(duì)收集的廢塑料進(jìn)行充分利用，提高資源回收利用效率，不得傾倒、焚燒與填埋；

2、塑料再生加工相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綜合電耗低于500千瓦時(shí)/噸廢塑料；

3、PET再生瓶片類企業(yè)與廢塑料破碎、清洗、分選類企業(yè)的綜合新水消耗低于1.5噸/噸廢塑料。塑料再生造粒類企業(yè)的綜合新水消耗低于0.2噸/噸廢塑料；

4、其他生產(chǎn)單耗需滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。落后產(chǎn)能的淘汰出清為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了空間。淘汰落后產(chǎn)能，提升行業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)能力是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大任務(wù)。

今年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》，再一次明確提出“堅(jiān)定不移，深化轉(zhuǎn)型升級(jí)?！缎袆?dòng)方案》的出臺(tái)，將企業(yè)能效水平約束提高到了一個(gè)新的高度，是繼污染物超低排放、能耗“雙控”之后的又一新競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。低效產(chǎn)線將會(huì)被納入到能效清單中對(duì)外公開并接受監(jiān)督，也會(huì)成為國家、地方各級(jí)檢查的重點(diǎn)。同時(shí)，隨著綠色產(chǎn)品觀念的逐步推廣，下游市場(chǎng)將更傾向于選擇綠色產(chǎn)品，低效產(chǎn)線產(chǎn)品將會(huì)失去市場(chǎng)空間。因此，建議企業(yè)抓好轉(zhuǎn)型機(jī)遇期，高質(zhì)量做好發(fā)展規(guī)劃，加快技術(shù)改造和淘汰落后，著力提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”

從工信部官網(wǎng)上公布的《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)的四批名單上來看，廢塑料行業(yè)一共只有50余家企業(yè)在列。

《規(guī)范條件》具有白名單性質(zhì)，并不強(qiáng)制，通過評(píng)審的企業(yè)可以稱得上是行業(yè)模范。未來，規(guī)范化企業(yè)在稅收、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面容易得到政策傾斜。例如，行業(yè)內(nèi)一直在關(guān)注的廢塑料稅收政策，很有可能最先向規(guī)范企業(yè)傾斜。

進(jìn)入2021年，隨著我國治理塑料污染行動(dòng)的升級(jí)、雙碳目標(biāo)的全球承諾，國家對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)政策將會(huì)不斷高壓釋放，行業(yè)規(guī)范將帶來一個(gè)行業(yè)的徹底洗牌。隨著碳排放減量要求越來越嚴(yán)格，政策上很可能會(huì)采取錯(cuò)峰生產(chǎn)、限時(shí)停產(chǎn)等措施，甚至面臨關(guān)停的可能，但對(duì)規(guī)范化企業(yè)有可能不受此類措施的約束。山東省大力淘汰落后產(chǎn)能只是全國行動(dòng)的縮影。

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